四川五大片区规划“出炉”：有何蓝图？如何下好“一盘棋”？

渠县融媒

发布会现场。 兰珍 摄

四川地域广阔、地理差异明显、历史文化丰富，逐渐形成了各具特色的成都平原、川南、川东北、攀西、川西北五个区域经济板块，各区域发展不充分不平衡，而“五区共兴”是破解发展不平衡问题的现实需要。

围绕“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，2019年底，四川启动编制五大片区国土空间规划。于今年8月获省政府正式批复。这是五大片区首部“多规合一”的跨市（州）区域型专项规划，对《四川省国土空间规划（2021—2035年）》进行了深化细化，着重统筹各类资源在市（州）之间的协同布局，促进各片区差异化、高质量发展。

五大片区规划分别有哪些亮点？描绘出怎样的美好图景？各片区如何下好区域协调发展“一盘棋”？11月4日，省政府新闻办举行成都平原经济区等五大片区国土空间规划新闻发布会，对规划进行解读。

成都平原经济区国土空间开发保护格局图

成都平原经济区：

内圈一小时通勤、全域一小时可达

· 包括成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、眉山、雅安、资阳8市

成都平原经济区以全省约18%的土地贡献了60%以上的地区生产总值，集聚了超50%常住人口。全省经济发展的“领头羊”，如何进一步统筹促进区内8市联动发展？

自然资源厅副厅长罗旭刚介绍，通过统筹各类资源要素，《成都平原经济区国土空间规划（2021—2035年）》（简称“成都平原经济区规划”）构建以“内圈同城化、全域一体化”为主要特征的国土空间保护利用新格局。

“内圈同城化”即成都都市圈的成都、德阳、眉山、资阳4市。成都平原经济区规划提出4市突出各地优势特色，加强产业链上下游协同合作，共建电子信息、装备制造产业集群。

“全域一体化”即促进区内8市协调联动发展。一方面，推动一批跨市域合作示范区建设。比如，推动成德绵产业联动区建设、雅安与成都共建亚蓉欧雅安组货基地等；另一方面，推动7个毗邻地区开展融合发展试点，如成都市蒲江与眉山市丹棱壮大以晚熟柑橘等为主打产品的区域特色农业。

以“同乘化”促同城化，9月底，四川省首条跨市域轨道交通线路资阳线开通，运行一个多月来，累计客运量超百万人次。围绕“打造轨道上的成都平原经济区”，成都平原经济区规划明确将推动成都城市轨道交通线网有序向德阳、眉山、资阳延伸，还规划了成都都市圈环线铁路，实现4市铁路直连，实现成都都市圈内一小时通勤、成都平原经济区内各市一小时可达。

川南经济区国土空间开发保护格局图

川南经济区：

“两两协同”，打造四川第二经济增长极

· 包括自贡、泸州、内江、宜宾4市，四川南向开放的重要门户

2023年川南经济区地区生产总值破万亿，经济总量位居全省第二。势头足，短板也突出，面临核心城市能级不足，重点产业、公共服务等方面交叉重复等情况。对此，《川南经济区国土空间规划（2021—2035年）》（简称“川南经济区规划”》）进一步引导城镇和产业空间高效集聚。

川南经济区规划提出重点打造宜宾-泸州组团与内江自贡同城化区域两个城镇发展极核，引导人口、产业向两大极核转移和集聚，宜宾、泸州两市组团建设川南省域经济副中心，内江、自贡加快推进同城化发展，通过“两两协同”整合优化城镇空间。

“宜宾、泸州突出沿江布局、岸线开发和港口建设等方面统筹，内江、自贡推动空间相向集聚发展，共建合作园区。”自然资源厅国土空间规划局局长杨健介绍。

以该区域优势产业白酒为例，川南经济区规划提出构建区域白酒全产业链，以宜宾、泸州为生产基地和品牌创新基地，带动内江、自贡发展原粮种植、设计包装、基酒酿造等关联产业，培育一批优质白酒产业集聚区。

推动川南制造将更好地走向世界，4市还将共同推动南向开放门户枢纽建设。杨健介绍，4市将协同重庆共建长江上游航运枢纽，建设川南渝西区域合作平台，提升面向滇黔的辐射能力，形成“毗邻互联，通江达海” 的区域开放新格局。

川东北经济区国土空间开发保护格局图

川东北经济区：

以铁路和高速公路为重点，提升交通通达能力

·包括广元、南充、广安、达州、巴中5市，是四川东向北向开放的重要门户

川东北经济区经济发展相对落后，基础设施短板问题情况突出，综合交通运输体系支撑能力弱，高铁通道严重缺乏。聚焦提升其交通通达能力，《川东北经济区国土空间规划（2021—2035年）》提出以铁路和高速公路为重点，打造连南接北、内引外联、通江达海的对外综合运输通道。

其中，铁路网络方面，推进成达万高铁、西渝高铁、汉巴南铁路等铁路建设，研究论证南充至广安铁路。“比如西渝高铁建成后，西安至重庆的旅程将从现在的6小时缩短至2个半小时，将极大便利川东北经济区等沿线的人民群众出行。”四川省国土空间规划研究院院长王永峰介绍。

航空港口枢纽方面，新建广安机场，万源支线机场，建设达州通用机场，扩建广元盘龙机场、南充高坪机场，有序推进达州金垭机场二期建设，建成阆中古城机场。

高速公路方面，以达州至万州直线快速通道、达州至万州铁路扩能改造、G5 广元至绵阳段高速公路扩容等重大交通设施为支撑，打通毗邻地区交通瓶颈，提升出川大通道综合运输通行能力。

攀西经济区国土空间开发保护格局图

攀西经济区：

建设国家战略资源创新开发试验区

·包括攀枝花市和凉山州，国家重要的战略性矿产资源富集区

作为全国唯一的资源开发综合利用试验区，攀西战略资源创新开发试验区将如何规划建设？《攀西经济区国土空间规划（2021—2035年）》（简称“攀西经济区规划”）明确“建设国家战略资源创新开发试验区”的战略定位，提出建成世界级钒钛产业基地、我国重要的稀土研发制造中心和有色金属深加工基地，打造国内资源富集地科学开发利用资源的示范区。

攀西经济区矿产资源丰富，钒钛磁铁矿资源储量居全国第一位，稀土氧化物居全国第一位。如何推进攀枝花、凉山两地优势资源产业集群协同共建？

自然资源厅副厅长罗旭刚介绍，攀西经济区规划坚持攀西经济区“一盘棋”，以钒钛和稀土等战略性矿产资源为核心，以产业链分工为导向，整体统筹相关工业园区的功能分工与布局优化，推动攀枝花和凉山州生产要素双向流动，共建钒钛、稀土优势产业集群。

以钒钛产业为例，攀西经济区规划提出支持攀枝花市、西昌市、会理市、盐边县、米易县、德昌县协同布局产业平台，保障钒钛产业用地需求，共建世界级钒钛产业基地。各地各有侧重，比如攀枝花市依托钒钛综合利用平台，聚焦航空航天、医药等领域。会理市、盐边县、米易县、德昌县以钒钛产业的上游和中游为主，聚焦采选、初级加工、中端产品加工、配套机械制造和资源循环利用。

川西北生态示范区国土空间开发保护格局图

川西北生态示范区：

面上保护、点上开发

·包括甘孜州和阿坝州，幅员广阔、生态地位重要

川西北生态示范区是五大片区中，唯一没有以“经济区”命名的片区，其全域均为国家级重点生态功能区，肩负着水源涵养、生物多样性保护等重要使命任务。另一方面，今年国庆期间，甘孜州的游客接待量和旅游综合收入两项数据均创历史新高，阿坝州成为“新入选入境游热门TOP50目的地”和“增速最快的十大热门目的地”。如何统筹好发展和保护？

《川西北生态示范区国土空间规划（2021—2035年）》（简称“川西北生态示范区规划”）明确了“面上保护、点上开发”的基本原则。

“川西北生态示范区规划针对性提出‘三增三减’总体策略。”四川省国土空间规划研究院院长王永峰解释说，也就是增加生态管控层次，减少保护开发矛盾；减少低效农牧地、增加特色农牧业空间及产出；减少低效闲置建设用地，增加公共服务、旅游服务用地空间。

围绕全域旅游，川西北生态示范区规划提出将重点建设10条精品旅游线路，同步完善旅游服务中心体系，打造康定-泸定综合服务中心，建设松潘、茂县等7个片区旅游集散中心，培育香格里拉、漳扎等9个旅游核心城镇和南坪等18个旅游服务型城镇，逐步形成全域旅游的服务支撑网络。